Uitzetting uit de Europese Unie – is het wettelijk mogelijk?

Brussel heeft de afgelopen jaren strafzaken aangespannen tegen Polen en Hongarije wegens schending van de rechtsstaat en bereidt zich nu voor op het gebruik van een nieuw mechanisme tegen Boedapest om geld in te houden. Maar als hij ze niet in toom houdt, kan de EU dan een lidstaat eruit schoppen?

Het korte antwoord is nee. Het lange antwoord is dat het jaren van onderhandelen zal vergen en dan zal het hoogstwaarschijnlijk mislukken.

De reden is heel simpel: de Europese Unie heeft deze mogelijkheid gewoon nooit gepresenteerd.

“We hebben niet het juridische apparaat om een ​​lidstaat uit te sluiten – in tegenstelling tot bijvoorbeeld de Raad van Europa, waar Rusland een paar weken geleden werd uitgesloten”, vertelde Adam Lazovsky, hoogleraar EU-recht aan de Universiteit van Westminster, aan Euronews. .

van zes tot 27

De Europese Unie, zoals de meeste functionarissen het graag noemen, werd geboren als een vredesproject toen het oude continent probeerde te herrijzen uit het puin van de Tweede Wereldoorlog.

Het idee was toen dat landen, door diepere economische banden te smeden, twee keer zouden nadenken over toekomstige conflicten. Zo ontstond in 1952 de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal (ECC), met Duitsland, Frankrijk, Italië, Nederland, België en Luxemburg als stichtende leden.

De snelle economische expansie van de jaren zestig, de omverwerping van autoritaire regimes in Spanje, Griekenland en Portugal in de jaren zeventig, de krachtige maatschappelijke veranderingen die werden veroorzaakt door de protesten van 1968, en economische crises zoals de oliecrisis van 1973 en de ineenstorting van het communisme lieten hun diepe sporen. Hij veranderde de samenleving van zes en maakte er een federatie van 27. Dit werd niet langer alleen gedreven door economische belangen, maar ook door democratische waarden.

Het is nu negen jaar geleden sinds de laatste uitbreiding – Kroatië was de laatste die toetrad in 2013 – en de EU is sindsdien kleiner geworden. Het VK lanceerde artikel 50 van het EU-Verdrag in maart 2017, negen maanden nadat zijn burgers het vertrek uit de EU hadden gesteund en het begin van een aftelling van twee jaar naar turbulente onderhandelingen die de betrekkingen tussen de EU en het VK sterk hebben bekoeld. Sindsdien zijn veel belangrijke problemen onopgelost gebleven.[rgerdenAustrittausderEUunterstütztundeinenturbulentenzweijährigenVerhandlungscountdowngestartethattenderdieBeziehungenzwischenderEUunddemVereinigtenKönigreichstarkabkühlteVielewichtigeProblemesindseitdemstweiterhinungel[rgerdenAustrittausderEUunterstütztundeinenturbulentenzweijährigenVerhandlungscountdowngestartethattenderdieBeziehungenzwischenderEUunddemVereinigtenKönigreichstarkabkühlteVielewichtigeProblemesindseitdemweiterhinungelöst

READ  'Viva la Diva': Tim Mälzer zoekt dragqueens van beroemdheden - TV

Maar de Brexit was niet de enige grote politieke verschuiving die Europa in de jaren 2000 voelde. Het decennium werd ook gekenmerkt door de opkomst en terugkeer van rechts-populistische partijen die anti-EU-retoriek verspreidden.

Unanimiteitsregel beperkt Brussel

Dit zijn onder meer de Hongaarse Fidesz en de Poolse Wet en Rechtvaardigheidspartij, die herhaaldelijk door Brussel zijn vervolgd voor de hervormingen die zij hebben doorgevoerd om de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht, de media en het maatschappelijk middenveld en hun rechten te beschermen, en om immigranten, vrouwen en minderheden.

Het hoogste gerechtshof van Europa koos unaniem de kant van de Commissie van de Europese Unie, die tot taak heeft verdragen en vakbondswetten te beschermen. Op de site is er echter niet veel veranderd.

De Europese Commissie lanceerde in 2017 de artikel 7-zaak tegen Polen, en EP-leden deden hetzelfde tegen Hongarije in september 2018. Deze maatregel – vaak aangeduid als de “nucleaire optie” – opent de deur naar strafmaatregelen, waaronder het opschorten van het stemrecht in de Raad.

Maar de procedure is sindsdien vastgelopen. Het probleem is dat een unanieme stemming door de leiders vereist is, en zoals Viktor Orban woensdag benadrukte na te zijn herkozen voor een vierde opeenvolgende termijn, bevindt Hongarije zich “in een wederzijdse defensiealliantie” met Polen.

“We zullen ons niet toestaan ​​elkaar uit te sluiten van de Europese besluitvorming”, voegde hij eraan toe.

De leden van het Europees Parlement, nog steeds boos, drongen aan op de invoering van een ander strafinstrument, dat uiteindelijk leidde tot de oprichting van een voorwaardelijk mechanisme voor de rechtsstaat. Dit werd uiteindelijk goedgekeurd door de hoogste rechtbank van Europa in februari 2022. Hiermee kunnen EU-middelen worden ingehouden van lidstaten wanneer ze achterop raken in de rechtsstaat.

De voorzitter van de Europese Commissie, Ursula von der Leyen, maakte dinsdag bekend dat ze van plan is het mechanisme in de nabije toekomst in te zetten tegen Hongarije.

Het is echter niet duidelijk welke criteria kunnen worden gebruikt en hoeveel financiering kan worden ingehouden, aangezien het mechanisme is afgezwakt ten opzichte van het oorspronkelijke voorstel. Hongarije en Polen dreigden een veto uit te spreken over de EU-begroting.

READ  John Dillerman: New Danish children's television show featuring a man with a huge penis

De Europese Unie moet nee zeggen.

Bovendien hebben de autoriteiten in beide landen verhulde hints gegeven over het potentieel voor “Polexit” of “Huxit” om de druk op de Europese Unie, die nog steeds lijdt onder de gevolgen van een scheiding met Groot-Brittannië, te vergroten. Dergelijke mogelijkheden zijn echter onwaarschijnlijk.

“De volledige werking van het Orban-systeem, gebouwd op strategische corruptie en het misbruik van EU-fondsen, dit politieke systeem werkt niet buiten de EU”, vertelde Daniel Heguidos, een gastgenoot bij het Duitse Marshallfonds, een denktank, aan Euronews.

Zolt Ennedi, een professor en senior onderzoeker aan het Instituut voor Democratie van de Central European University, is het ermee eens: “Ik denk niet dat Orban ooit vrijwillig de EU zal verlaten, voornamelijk om financiële redenen.”

“Maar ik denk dat het een situatie kan creëren waarin de Europese Unie geen andere keuze heeft dan Hongarije uit te sluiten”, voegt hij eraan toe. “Veel ratingbureaus die de kwaliteit van de democratie bewaken, beschouwen Hongarije als ondemocratisch en doen dat op basis van verschillende feiten ter plaatse.”

“Als Orbán op deze weg doorgaat, komt er een punt waarop het duidelijk wordt dat we binnen de Europese Unie een regime hebben in de trant van dat van Poetin – weliswaar niet gewelddadig, maar ideologisch en mentaal – en dan moet de EU iets doen aan het en zeg nee.” , betoogt hij.

‘Veel naïviteit’

Er is echter geen dergelijke clausule of artikel in de verdragen omdat “de EU is gebaseerd op de rechtsstaat en de veronderstelling dat alle lidstaten hun verplichtingen zullen nakomen”, zegt Lazovsky.

Het was te naïef om te denken dat een pretoetredingsbeleid vóór de toetreding wonderen zou kunnen verrichten en vervolgens hervormingen in steen zou kunnen zetten. Maar zoals we in Hongarije en vooral in Polen hebben gezien, kan het heel snel uit de hand lopen.” Concreet, als Brussel de evacuatieroute zou inslaan, zou het waarschijnlijk een formele verdragswijziging moeten vragen om een ​​dergelijke maatregel toe te voegen.

READ  Kylie Minogue creëert het oogverblindende effect

Artikel 50 is bijvoorbeeld opgenomen in het Verdrag van Lissabon, dat in 2007 is aangenomen en in december 2009 in werking is getreden. Het werk aan de contractherziening begon al in 2001.

Dan zou het verdrag, eenmaal herzien, unaniem moeten worden geratificeerd door de lidstaten, waar regeringen in het vizier van de EU zich ongetwijfeld tegen zouden verzetten.

“Het was echt naïef om een ​​dergelijke maatregel niet in de Raad van Europa op te nemen – artikel 8 van de statuten van de Raad van Europa, dat hem toestond Rusland binnen een maand uit te zetten voor de verovering”, legt Lazovsky uit.

Wat de kiezers willen?

Uiteindelijk zou het beste scenario voor Brussel zijn dat kiezers deze regeringen uit hun ambt zouden stemmen en meer liberale, pro-EU-politici in hun ambt zouden zetten. Dit zou de noodzaak elimineren om lidstaten uit te sluiten.

De aankondiging van Von der Leyen dat hij het rechtsstaatmechanisme zou gebruiken tegen Hongarije kwam twee dagen na de verkiezingen in het Oost-Europese land. Dit suggereert dat Brussel misschien had gehoopt op een ander verkiezingsresultaat dat de noodzaak van strafmaatregelen zou wegnemen.

Maar hoewel Hongarije en Polen hebben aangetoond dat het ontmantelen van rechtsstaatgaranties razendsnel kan, is het tegenovergestelde niet noodzakelijk waar.

In het geval van Hongarije, waar oppositiepartijen zich hebben verenigd om een ​​anti-stedelijk front te vormen, zal het waarschijnlijk moeilijk zijn om de erfenis van Fidesz te doorbreken.

“In de afgelopen jaren zijn de regels en voorschriften zo veranderd dat bijna elke besluitvormer – degenen die de rechterlijke macht, het openbaar ministerie, de verkiezingscommissie, de media, sport, entertainment, universiteiten en alle lagen van de bevolking besturen, stel je voor – kantoren hebben die acht, tien of twaalf jaar of soms voor het leven duren, ‘zei Ennedi.

De nieuwe regering kan deze mensen dus niet weghouden. Deze mensen, zei hij, zullen blijven beslissen wat belangrijk is” en zullen blijven “doen wat Urban wil”.

Geef een antwoord

Het e-mailadres wordt niet gepubliceerd. Vereiste velden zijn gemarkeerd met *